[摘要] 7月1日起，一批法律法规将正式施行。其中，《事业单位人事管理条例》（以下简称《条例》）以法规形式对事业单位人事管理的公开招聘、聘用合同、社会保险及工资收入等热点问题予以明确，是事业单位改革迈出的重要一步。这一法规因涉及全国111万个事业单位、3153万事业编制人员而备受瞩目。
7月1日起，一批法律法规将正式施行。其中，《事业单位人事管理条例》（以下简称《条例》）以法规形式对事业单位人事管理的公开招聘、聘用合同、社会保险及工资收入等热点问题予以明确，是事业单位改革迈出的重要一步。这一法规因涉及111万个事业单位、3153万事业编制人员而备受瞩目。
要建立“三能”用人机制
由国务院颁布的《事业单位人事管理条例》，是中国部系统规范事业单位人事管理的行政法规。为适应事业单位改革需要，该条例将岗位设置、公开招聘、竞聘上岗、聘用合同、考核培训、奖励处分、工资福利、社会保险、人事争议处理及法律责任为内容，确立了事业单位人事管理的基本制度。
针对个别地方出现事业单位招聘因人设岗的“萝卜招聘”问题，条例指出，事业单位新聘用人员，应当面向社会公开招聘。意味着“事业单位公开招聘”将从部门规定上升为法律行为。
条例实施后的转变是将事业单位与职工确定为“合同关系”，下狠招打破终身制，实现人员能进能出。条例规定，事业单位与工作人员订立的聘用合同，期限一般不低于3年。事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者一年内累计旷工超过30个工作日的，事业单位可以解除聘用合同。事业单位工作人员年度考核不合格，且不同意调整工作岗位；或者连续两年年度考核不合格的，事业单位提前30天书面通知，可以解除聘用合同。
“《条例》的核心就是要建立事业单位人员能进能出、岗位能上能下的机制，相应的，收入也跟着能增能减。”中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南接受采访时表示。
事业单位工资将由市场决定
机关、事业单位跟企业单位的工资福利待遇差距，一直饱受争议。《条例》第七章第三十三条规定：国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。事业单位工作人员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。
而如何落实工资正常增长机制，是接下来要面临的一道难题。对此，有专家开出了一剂良方：“公务员的工资调整在《公务员法》里讲得很清楚，就是要参考企业相当人员的工资水平情况来相应调整，所以现在很重要的是要建立健全企业相当人员的工资调查制度，了解社会平均工资的变化情况，据此安排机关工作人员工资的调整，在参考机关工资水平及其调整的基础上，相应安排事业单位工作人员工资的调整。”
这也就意味着，工资增长机制出台后，事业单位的工资调整将不再简单由政府决定，而是跟机关一起由政府参照市场可比人员工资水平及其变动来决定。可以预见，随着经济社会发展和社会平均工资的调整，以及物价的变化幅度等，事业单位的工资水平将逐步增长，并与社会可比人员工资水平保持合理的比例关系。
事业单位养老金“并轨”终落地
事业单位退休金可达四五千元，而企业单位养老金只有一两千元。事业单位跟企业单位的养老金差距，导致近年来“养老金并轨”呼声一直居高不下。对此，《条例》明确，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。这让呼吁多年的“养老金并轨”终于落了地。
但是，说起来容易，做起来难，“养老金并轨”怎么并？钱从哪里来？此次出台的《条例》并没有涉及。清华大学教授杨燕绥接受采访时表示，养老金制度有三个环节——找钱、管钱、发钱，而这三个环节首先要做到如何找到钱，这也是事业单位改革遇到的难题，然后才是如何确定待遇，如何发放待遇。（南宁晚报报综合）
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